《政(zheng)府購(gou)買服務(wu)(wu)管理辦法(fa)》已經2019年11月(yue)19日(ri)第一次(ci)部(bu)務(wu)(wu)會議審議通過，現予公布(bu)，自2020年3月(yue)1日(ri)起施行。

部長 劉昆

2020年1月3日

政(zheng)府購買(mai)服務管理辦法

第一章 總(zong)則(ze)

　　第一(yi)條 為規(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)購買服務行為，促進轉變(bian)政(zheng)府(fu)職能，改善(shan)公(gong)共(gong)服務供給，根據《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國預算法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國政(zheng)府(fu)采(cai)購法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國合(he)同法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)本辦法(fa)(fa)。

　　第(di)二條(tiao) 本辦法所稱政(zheng)府購(gou)買服務(wu)，是指各級國家(jia)機關將屬于自(zi)身職責范圍且適合(he)通過市場化(hua)方式(shi)提(ti)供的服務(wu)事項(xiang)，按照政(zheng)府采購(gou)方式(shi)和(he)程序，交(jiao)由符合(he)條(tiao)件的服務(wu)供應商承擔，并根據服務(wu)數量和(he)質量等(deng)因素向其支付費用的行(xing)為。

　　第三(san)條 政(zheng)府購(gou)買服務應當遵循預算約(yue)束、以(yi)事定費、公(gong)開擇優、誠實信用(yong)、講(jiang)求績效原則。

　　第四條(tiao) 財政部負責(ze)制定(ding)全(quan)國(guo)性政府購買(mai)服(fu)務(wu)制度，指(zhi)導(dao)和監督各地(di)區、各部門(men)政府購買(mai)服(fu)務(wu)工作(zuo)。

　　縣(xian)級以上地方人民政(zheng)府財政(zheng)部門負責本行政(zheng)區域政(zheng)府購買(mai)服(fu)務管理。

第二章 購買主體(ti)(ti)和承(cheng)接主體(ti)(ti)

　　第(di)五條(tiao) 各級國(guo)家機關是政府購買服務的購買主體。

　　第六(liu)條(tiao) 依法成立(li)的企業(ye)、社(she)會組(zu)織（不含由財政撥(bo)款(kuan)保障(zhang)的群團(tuan)組(zu)織），公益二類和從事生產經營活動的事業(ye)單位，農村集體(ti)經濟組(zu)織，基(ji)層群眾性自治組(zu)織，以(yi)及具備條(tiao)件的個人可(ke)以(yi)作為政府購買服務的承(cheng)接主體(ti)。

　　第七(qi)條 政(zheng)府購(gou)買服務的承接主體應當(dang)符合(he)政(zheng)府采購(gou)法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)規(gui)定的條件(jian)。

　　購(gou)買(mai)主體可以(yi)結合購(gou)買(mai)服務項目的特點規定承接主體的具體條件(jian)，但(dan)不得違反(fan)政府采購(gou)法律、行政法規，以(yi)不合理的條件(jian)對(dui)承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

　　第八條 公益一類(lei)事業單位、使用事業編制(zhi)且(qie)由財政撥(bo)款保(bao)障(zhang)的群(qun)團組織，不作為政府(fu)購買服務的購買主(zhu)(zhu)體(ti)和承接主(zhu)(zhu)體(ti)。

第三(san)章 購買內容和目(mu)錄

　　第九(jiu)條 政(zheng)(zheng)(zheng)府購買服(fu)務(wu)的內容包(bao)括(kuo)政(zheng)(zheng)(zheng)府向社會(hui)公眾提供(gong)的公共服(fu)務(wu)，以及政(zheng)(zheng)(zheng)府履職所需(xu)輔(fu)助性服(fu)務(wu)。

　　第十(shi)條(tiao) 以下各項不得(de)納入政府購買服務范圍：

　　（一）不屬于(yu)政府職(zhi)責范圍的服務(wu)事項；

　　（二）應(ying)當(dang)由政(zheng)府直接(jie)履(lv)職的事項；

　　（三）政府采購法律(lv)、行政法規規定的貨物(wu)和工程(cheng)，以及將工程(cheng)和服務打包的項(xiang)目；

　　（四）融資行為；

　　（五）購(gou)買主體的人(ren)員招(zhao)、聘用(yong)(yong)，以勞(lao)務派遣方式用(yong)(yong)工(gong)，以及設置公益性崗位等事(shi)項；

　　（六）法(fa)律、行政法(fa)規以及國(guo)務(wu)院規定的(de)其他不(bu)得(de)作為政府購買服(fu)務(wu)內容的(de)事項。

　　第十一條 政府(fu)購買(mai)服(fu)務的具體范圍(wei)和內容實行指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)性(xing)目錄(lu)管理，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)性(xing)目錄(lu)依法予(yu)以公開。

　　第十二條(tiao) 政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄(lu)在(zai)中央和省兩(liang)級(ji)(ji)(ji)實行分級(ji)(ji)(ji)管理，財政(zheng)部(bu)(bu)和省級(ji)(ji)(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)分別(bie)制(zhi)定本級(ji)(ji)(ji)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄(lu)，各部(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)本級(ji)(ji)(ji)指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄(lu)范圍內編制(zhi)本部(bu)(bu)門(men)(men)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄(lu)。

　　省級財政部門根據(ju)本(ben)地區情況(kuang)確(que)定省以下(xia)政府購買服務指(zhi)導性目錄(lu)的編(bian)制方式和程序。

　　第十三條 有關部門應當根(gen)據(ju)經濟社會發展實(shi)際、政(zheng)府職能(neng)轉變(bian)和基本公共服務均等化(hua)、標準化(hua)的要求，編制、調整指導性目(mu)錄(lu)。

　　編制(zhi)、調整指導性目錄(lu)應當充分(fen)征求相關部門(men)意見(jian)，根(gen)據實(shi)際需要進行專家論證。

　　第十四條(tiao) 納入(ru)政府購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)指導性(xing)目錄的服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)，已安排預算的，可(ke)以(yi)實施政府購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)。

第四章 購買活(huo)動的實施

　　第十五條 政府購買服務(wu)應當(dang)突出公(gong)共性(xing)和(he)公(gong)益性(xing)，重點考慮、優(you)先安排與改善民生(sheng)密切相關，有利(li)于轉變政府職能、提高(gao)財政資金(jin)績(ji)效的項(xiang)目。

　　政府購買的基本公(gong)共服(fu)務項目的服(fu)務內(nei)容、水平、流程等標準要素，應當符合國(guo)家基本公(gong)共服(fu)務標準相關要求。

　　第(di)十(shi)六條 政(zheng)府購買服務項目所需(xu)資金應(ying)當在相關部門預算中統(tong)籌安排，并與中期(qi)財政(zheng)規劃相銜接，未列入(ru)預算的項目不得實(shi)施。

　　購(gou)買主體在編報年度部門(men)預算時，應當反映政(zheng)府購(gou)買服務(wu)支(zhi)出情況。政(zheng)府購(gou)買服務(wu)支(zhi)出應當符合預算管理有關規定。

　　第十(shi)七條 購買主(zhu)體(ti)應當(dang)根據購買內容及市場狀況(kuang)、相關供應商(shang)服(fu)務能(neng)力和(he)信用狀況(kuang)等因素，通過(guo)公(gong)平競爭擇優(you)確定承接主(zhu)體(ti)。

　　第十八條(tiao) 購買主體向個人(ren)(ren)購買服務，應當限于(yu)確實適宜實施政(zheng)府購買服務并且由個人(ren)(ren)承接的情形，不得以政(zheng)府購買服務名義(yi)變相用工(gong)。

　　第十九(jiu)條 政府(fu)購買服務項(xiang)目(mu)采(cai)(cai)(cai)購環節的(de)執(zhi)行和(he)監督管理，包(bao)括集中(zhong)采(cai)(cai)(cai)購目(mu)錄及(ji)標準(zhun)、采(cai)(cai)(cai)購政策、采(cai)(cai)(cai)購方式(shi)和(he)程序、信息(xi)公開、質(zhi)疑投訴、失信懲(cheng)戒等(deng)，按照政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購法(fa)律、行政法(fa)規和(he)相關制度執(zhi)行。

　　第二十條(tiao) 購(gou)(gou)(gou)買(mai)主體實施政(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)務項(xiang)目績(ji)效(xiao)管理(li)，應當(dang)開(kai)展事(shi)前績(ji)效(xiao)評估，定期對所購(gou)(gou)(gou)服(fu)務實施情況開(kai)展績(ji)效(xiao)評價(jia)，具備條(tiao)件的項(xiang)目可以運(yun)用第三方評價(jia)評估。

　　財政(zheng)部門(men)可(ke)以根據需要，對(dui)部門(men)政(zheng)府購買服(fu)務(wu)整(zheng)體工作開展績效(xiao)評價，或者對(dui)部門(men)實施的資金金額和社(she)會影(ying)響(xiang)大(da)的政(zheng)府購買服(fu)務(wu)項目開展重點績效(xiao)評價。

　　第二十(shi)一條 購買(mai)主(zhu)體及(ji)財政(zheng)(zheng)部門應當將績效評(ping)價結果作為承(cheng)接(jie)主(zhu)體選(xuan)擇、預算安排和政(zheng)(zheng)策調(diao)整(zheng)的重要依(yi)據(ju)。

第五章 合同及履行

　　第二十二條 政府購買服務合(he)同的簽訂、履行、變更，應當遵(zun)循《中華人(ren)民共和國合(he)同法》的相關規定。

　　第(di)二十三條 購(gou)買(mai)主(zhu)體(ti)(ti)應當與(yu)確定(ding)的(de)(de)承接主(zhu)體(ti)(ti)簽訂書面合同，合同約定(ding)的(de)(de)服務內容應當符(fu)合本辦法第(di)九(jiu)條、第(di)十條的(de)(de)規定(ding)。

　　政府購買服(fu)務(wu)合同(tong)應(ying)當明確(que)服(fu)務(wu)的內容、期限、數量、質量、價格，資金結算方式(shi)，各方權利義(yi)務(wu)事項和(he)違約責任等(deng)內容。

　　政(zheng)府購買服務合同應(ying)當依法(fa)予(yu)以公告。

　　第二十(shi)四條 政府(fu)購買(mai)(mai)服務合(he)同履行期限一般不(bu)超(chao)過(guo)1年(nian)；在(zai)預(yu)算保障的(de)前提下，對于(yu)購買(mai)(mai)內容相(xiang)對固(gu)定、連續性強(qiang)、經費(fei)來源穩定、價格變化幅(fu)度(du)小的(de)政府(fu)購買(mai)(mai)服務項目，可(ke)以簽訂(ding)履行期限不(bu)超(chao)過(guo)3年(nian)的(de)政府(fu)購買(mai)(mai)服務合(he)同。

　　第二十五條(tiao) 購買主體應(ying)當加強(qiang)政府購買服務項(xiang)(xiang)目履約(yue)管理，開展績效執(zhi)行監控，及時掌握項(xiang)(xiang)目實(shi)施進度和績效目標實(shi)現情(qing)況，督(du)促承接主體嚴格履行合(he)同(tong)，按照合(he)同(tong)約(yue)定向承接主體支(zhi)付(fu)款(kuan)項(xiang)(xiang)。

　　第二十六條(tiao) 承(cheng)接(jie)主體應當(dang)按照合同約定提供服務(wu)，不得將服務(wu)項目轉包(bao)給其他主體。

　　第二(er)十七(qi)條(tiao) 承接主(zhu)體應當建立政府購(gou)買服務(wu)項(xiang)目臺賬，依照有關(guan)規定或合同約定記(ji)錄保存(cun)并向購(gou)買主(zhu)體提供項(xiang)目實施(shi)相關(guan)重(zhong)要資料信息。

　　第二十八(ba)條 承接主體應當(dang)嚴格(ge)遵守相關財(cai)務規(gui)定，規(gui)范管理(li)和(he)使(shi)用政府(fu)購買服務項目資金(jin)。

　　承接主體應(ying)當(dang)配合相(xiang)關部門對資金(jin)使用情況進行監督檢(jian)查與(yu)績效評價。

　　第二十九條 承接主體可以依(yi)法(fa)依(yi)規使用政(zheng)府購(gou)買(mai)服務合同(tong)向金融(rong)機(ji)構融(rong)資。

　　購買(mai)主體(ti)不得以任何形式為承(cheng)接(jie)主體(ti)的融(rong)資行為提供擔保(bao)。

第六章 監督管理(li)和法律責任

　　第三十(shi)條 有關部門(men)應(ying)當建立健全政府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服務監(jian)(jian)督(du)管(guan)理機制。購(gou)買(mai)(mai)主體和承(cheng)接(jie)主體應(ying)當自覺接(jie)受財政監(jian)(jian)督(du)、審(shen)計(ji)監(jian)(jian)督(du)、社會監(jian)(jian)督(du)以(yi)及服務對象的監(jian)(jian)督(du)。

　　第三十一條(tiao) 購(gou)買主體、承接主體及其他政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服務參(can)與方在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服務活動中(zhong)，存(cun)在(zai)違(wei)反政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)行(xing)為(wei)的，依(yi)照政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)予以(yi)處(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)罰(fa)；存(cun)在(zai)截留、挪(nuo)用(yong)和(he)(he)滯留資(zi)金等財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的，依(yi)照《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國預算法(fa)》《財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)處(chu)(chu)(chu)分條(tiao)例》等法(fa)律法(fa)規(gui)追究(jiu)法(fa)律責(ze)任；涉(she)嫌犯罪的，移送司法(fa)機關處(chu)(chu)(chu)理。

　　第三(san)十二條(tiao)(tiao) 財(cai)政部門、購買主(zhu)體及其工作人(ren)員，存在違反本(ben)辦法(fa)規(gui)定的(de)行為(wei)，以及濫用(yong)職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊等違法(fa)違紀行為(wei)的(de)，按照《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)預(yu)算(suan)法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)公務員法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)監察(cha)法(fa)》《財(cai)政違法(fa)行為(wei)處(chu)罰(fa)處(chu)分條(tiao)(tiao)例》等國(guo)家有關規(gui)定追究相應責任；涉嫌犯罪的(de)，移送司法(fa)機(ji)關處(chu)理。

第(di)七章 附則

　　第三十三條 黨(dang)的(de)(de)機(ji)(ji)關(guan)、政協機(ji)(ji)關(guan)、民(min)主(zhu)黨(dang)派機(ji)(ji)關(guan)、承擔行政職能的(de)(de)事業單位和使用(yong)行政編(bian)制的(de)(de)群團組織機(ji)(ji)關(guan)使用(yong)財政性資金購(gou)買服(fu)務的(de)(de)，參(can)照(zhao)本辦法(fa)執行。

　　第三十(shi)四條 涉密政府購(gou)買(mai)服務項目的(de)實施，按照國家有關規定執行。

　　第三十五條 本辦法自2020年(nian)3月1日起施行。財政(zheng)(zheng)(zheng)部、民政(zheng)(zheng)(zheng)部、工(gong)商總局2014年(nian)12月15日頒布的《政(zheng)(zheng)(zheng)府購買服(fu)務管理(li)辦法（暫(zan)行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時(shi)廢止。