中華(hua)人(ren)民共和國財政部(bu)令

財政部令第110號

中華人民共(gong)和(he)國財(cai)政部令第110號《政府(fu)采(cai)購框架(jia)協議采(cai)購方式管(guan)理(li)暫行辦法》

        《政府采購(gou)框(kuang)架協(xie)議采購(gou)方式管理(li)暫(zan)行(xing)辦法》已經2021年(nian)12月(yue)31日部務會議(yi)審(shen)議(yi)通過，現予公布，自(zi)2022年(nian)3月(yue)1日起施行。

　部 長 劉(liu)昆(kun)

　　2022年1月14日

　　第一(yi)章 總則 

　　第一條 為了規范多頻次、小(xiao)額(e)度采購活(huo)動，提高政府(fu)采購項(xiang)目績效，根(gen)據《中華(hua)人(ren)民共和國政府采購法》、《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國政府采購法(fa)實(shi)施條例》等法(fa)律法(fa)規規定(ding)，制定本辦(ban)法。 

　　第二條 本辦(ban)法所稱(cheng)框(kuang)架協議采購，是指集中采購機構或者(zhe)主管(guan)預算單(dan)位對技術(shu)、服務等標準明確、統一，需要多次重(zhong)復采購(gou)的(de)貨物和(he)服(fu)務，通過(guo)公(gong)開(kai)征集(ji)程(cheng)序(xu)，確定(ding)(ding)第一階段入圍供應商(shang)并訂立(li)框架協議，采(cai)(cai)購(gou)人或者(zhe)服務對象按照(zhao)框架協議約定(ding)(ding)規(gui)則，在入圍供應商(shang)范圍內確定(ding)(ding)第二階段成交(jiao)供應商(shang)并訂立(li)采(cai)(cai)購(gou)合同的采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)。 

　　前款(kuan)所稱主(zhu)管(guan)預算單位(wei)是指(zhi)負(fu)有編制(zhi)部(bu)門(men)預算職責，向本級財政部(bu)門(men)申報預算的(de)國(guo)家機關、事業單位(wei)和團體組(zu)織。 

　　第三條 符合(he)下列情形之一的，可以采(cai)用框架協議采(cai)購方(fang)式采(cai)購： 

　　（一）集中采購目(mu)錄以內品目(mu)，以及(ji)與之配套的(de)必(bi)要(yao)耗材、配件等(deng)，屬于小額零星(xing)采購的(de)； 

　　（二(er)）集中(zhong)采購目錄(lu)以外，采購(gou)限(xian)額標準以上，本部(bu)門、本系統(tong)行政管理所需的法(fa)律、評估、會計(ji)、審計等鑒證咨詢服(fu)務，屬于小額零星采購的； 

　　（三）集中采購(gou)目(mu)錄(lu)以(yi)外，采購(gou)限(xian)額標準以(yi)上(shang)，為本(ben)部門、本(ben)系統(tong)以(yi)外的(de)服(fu)務對象提供服(fu)務的(de)政府(fu)購(gou)買服(fu)務項目(mu)，需要確定2家以上供(gong)應(ying)商由服(fu)務對象(xiang)自主選擇(ze)的； 

　　（四）國務院財政部門規定的其他(ta)情形。 

　　前款所(suo)稱采(cai)購限額標準(zhun)以上，是指(zhi)同一品目或者同一類別的貨(huo)物、服務年度(du)采(cai)購預(yu)算達到采(cai)購限額標準(zhun)以上。 

　　屬于本條(tiao)第一款第二項情形，主管(guan)預算單(dan)位能夠(gou)歸集需求形成(cheng)單(dan)一(yi)項(xiang)目進行采購，通過(guo)簽訂時間、地點、數量不確定的采(cai)購合同滿足需求的，不得采用(yong)框架協議(yi)采購方式。 

　　第四條 框(kuang)架協(xie)議采購(gou)(gou)包括封(feng)閉式(shi)框(kuang)架協(xie)議采購(gou)(gou)和開放式(shi)框(kuang)架協(xie)議采購(gou)(gou)。 

　　封(feng)閉(bi)式(shi)框架(jia)協議采購是(shi)框架(jia)協議采購的主要形式(shi)。除(chu)法(fa)律、行政法(fa)規或者本辦(ban)法(fa)另有(you)規定外，框(kuang)架協(xie)議(yi)采購應當采用封(feng)閉式(shi)框(kuang)架協(xie)議(yi)采購。 

　　第(di)五條(tiao) 集(ji)中采(cai)購(gou)目(mu)錄以(yi)內品目(mu)以及與(yu)之配套的必(bi)要耗材、配件等，采(cai)用框(kuang)架協議采購(gou)的，由(you)集中采購機(ji)構負責征集(ji)程(cheng)序和(he)訂(ding)立(li)框架協(xie)議。 

　　集中采購(gou)目錄以外(wai)品目(mu)采用框(kuang)架協(xie)議(yi)采(cai)購的，由主(zhu)管預算單位負責征(zheng)集程(cheng)序和(he)訂立框架協議。其他預(yu)算單(dan)(dan)位(wei)確有需要(yao)的，經其主(zhu)管(guan)預(yu)算單(dan)(dan)位(wei)批準，可以采(cai)用框(kuang)架協議采購方式采購。其他預算單位采用框架(jia)協議采購(gou)方式(shi)采購(gou)的，應當遵守(shou)本辦(ban)法關于主管預算(suan)單(dan)位的規定(ding)。 

　　主管預算(suan)單位(wei)可以(yi)委托采購代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)框架協議采購，采購代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)應當在委托的(de)范圍內依法(fa)開展(zhan)采購活動。 

　　集中采(cai)購(gou)機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構(gou)，本辦法統(tong)稱征(zheng)集(ji)人(ren)。 

　　第(di)六條 框架(jia)協議采購遵循競爭擇優、講(jiang)求績效的原則，應(ying)當有(you)明確的采(cai)購標的和定(ding)價機制，不得采用供應(ying)商符(fu)合資格(ge)條件即入(ru)圍的方法。 

　　第七條 框架協議采購應當實行電子化采購。 

　　第八條 集(ji)中采(cai)購機構采用框架協議采(cai)購的，應當擬定采(cai)購方案，報本級財(cai)政部(bu)門審(shen)核后(hou)實施。主管預算單位采用框架協議采(cai)購的(de)，應當在(zai)采(cai)購活動開(kai)始前將采(cai)購方(fang)案報本級財政(zheng)部門備案。 

　　第二章 一般規定 

　　第九(jiu)條(tiao) 封(feng)閉式(shi)框(kuang)架協議采(cai)購是指符(fu)合本辦法(fa)第(di)三條規定情形，通過(guo)公(gong)開競(jing)爭訂立框(kuang)(kuang)架(jia)協(xie)議后(hou)，除(chu)經(jing)過(guo)框(kuang)(kuang)架(jia)協(xie)議約定的補充征集程(cheng)序外，不得增加協(xie)議供應商的框(kuang)(kuang)架(jia)協(xie)議采購(gou)。 

　　封閉(bi)式(shi)框架協(xie)議的(de)公(gong)開征集(ji)程序，按(an)照政府采購公(gong)開招標(biao)的(de)規定執行，本辦法另(ling)有規定的(de)，從其規定。 

　　第十條 開放式(shi)框架協議采購是指符合本條第二款規定(ding)情形，明(ming)確采(cai)購需求和付費(fei)標準等框架協議(yi)條件，愿意接受協議條件的(de)供應商(shang)可以隨(sui)時申請(qing)加入的(de)框架協議采(cai)購(gou)。開放(fang)式框架協議的公開征集程序，按(an)照本辦法規定(ding)執行。 

　　符(fu)合下列情形(xing)之一的，可以采用(yong)開放式框架協(xie)議采購： 

　　（一）本辦法第三條第一款(kuan)第一項規(gui)定的情形，因執行政(zheng)府采購政(zheng)策不宜淘汰(tai)供應商的，或(huo)者受基礎設施(shi)、行政許可、知識產權等(deng)限制(zhi)，供(gong)應商(shang)數(shu)量在3家(jia)以下(xia)且(qie)不宜淘汰供應商的； 

　　（二）本辦法第三條第一款第三項規定的情形(xing)，能(neng)夠確定統一付費標準，因地域等(deng)服務(wu)便利性要求，需要接納所有(you)愿意接受協議條件的(de)供應商加入框架(jia)協議，以供服務(wu)對(dui)象自主選擇的。 

　　第(di)十一條 集(ji)中采購機構或者主管預算單(dan)位應當確定框架協議采(cai)購需求。框架協議采(cai)購需求在框架協議有效期內不得變動。 

　　確定(ding)框架協議采購需求(qiu)(qiu)應當(dang)開展(zhan)需求(qiu)(qiu)調(diao)查，聽取采(cai)購人(ren)、供應商和專(zhuan)家等意見。面向采(cai)購人和供應商開(kai)展需求調查時，應當(dang)選擇具有代表性的(de)調查對(dui)象，調查對象一般(ban)各不少于3個。 

　　第十二(er)條(tiao) 框架協議采購需(xu)求應當符合以下規定(ding)： 

　　（一）滿足采(cai)購人和服(fu)務對象實際需要(yao)(yao)，符合市場供(gong)應狀(zhuang)況(kuang)和市場公允標準，在確(que)保功能、性(xing)能和必要(yao)(yao)采(cai)購要(yao)(yao)求的情況(kuang)下促(cu)進競爭(zheng)； 

　　（二）符合預算(suan)標準、資(zi)產配置(zhi)標準等(deng)有(you)關規定，厲行節(jie)約，不得超(chao)標準采購； 

　　（三）按照《政府(fu)采購(gou)品目(mu)分(fen)類目(mu)錄》，將采購(gou)標的細化到底(di)級品目(mu)，并(bing)細(xi)分不同等次、規格或者(zhe)標準的(de)采(cai)購(gou)需(xu)求，合理(li)設置采(cai)購(gou)包； 

　　（四）貨(huo)物項目(mu)應當明確貨(huo)物的(de)技術和商務要求，包括功(gong)能、性(xing)能、材料、結構、外觀、安全、包裝(zhuang)、交貨(huo)期限、交貨(huo)的地域(yu)范圍、售后服務等； 

　　（五）服(fu)務項目應當(dang)明確服(fu)務內容、服(fu)務標準、技術保障、服(fu)務人員組成、服(fu)務交付或(huo)者實施的地域范圍，以(yi)及所涉及的貨物的質量標準、服務工作量(liang)的計量(liang)方式(shi)等。 

　　第十三條(tiao) 集中采(cai)購(gou)機構(gou)或者主(zhu)管預算(suan)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)在征集公告和征集文(wen)件中確定(ding)框(kuang)架協(xie)議采購(gou)的最高限制單(dan)價(jia)。征集文(wen)件中可以(yi)明確量價(jia)關(guan)系折扣，即達到一定(ding)采購(gou)數量，價(jia)格(ge)應(ying)當(dang)按照(zhao)<span style="border: 0px;font-style: inherit;font-variant: inherit;font-weight: inherit;font-stretch: inherit;font-siz